国务院实行五个“一律”方便企业投资 取消前置审批 释放经济主体活力

　　据中国政府网报道，国务院总理李克强11月5日主持召开国务院常务会议，决定削减前置审批、推行投资项目网上核准，释放投资潜力、发展活力；部署加强知识产权保护和运用，助力创新创业、升级“中国制造”。

　　重点 精简前置审批

　　会议指出，按照《政府工作报告》要求，从改革创新制度入手，以精简前置审批，规范中介服务，实行更加便捷、透明的投资项目核准为重点，把简政放权、放管结合向纵深推进，有利于根治“审批依赖症”，堵住利益输送“暗道”，转变政府职能，建设法治政府、现代政府，放开企业手脚，营造鼓励大众创业、万众创新的良好环境。会议决定，一是实行五个“一律”，更大程度方便企业投资。对属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件；对法律法规未明确规定为前置条件的，一律不再进行前置审批；对法律法规有明确规定的前置条件，除确有必要保留的外，通过修法一律取消；核准机关能通过征求部门意见解决的，一律不再进行前置审批；除特殊需要并有法律法规依据的外，一律不得设定强制性中介服务和指定中介机构。对确需保留的前置审批及中介服务，要制定目录，并向社会公布。二是企业需要中介服务的，由企业自主选择。行政机关委托开展的中介服务，要通过竞争方式选择，并由行政机关支付费用。建立中介机构信用档案，严格依法监管，对出具假报告、假认证等加大打击力度，严惩违背诚信行为。三是推行前置审批与项目核准“并联”办理，作为重要简政措施，加快办理速度。同一部门实施的多个审批，实行一次受理、一并办理。四是强化事中事后监管。建设信息共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台，实现网上办理、审批和监管，提高审批效率。用“制度+技术”使权力运行处处“留痕”，铲除滋生权力腐败的土壤。会议要求，要建立投资项目建设信息在线报告等制度，并公开有关信息，形成中央与地方、政府与社会协同监督的合力，让企业在公平竞争市场中壮大做强。

　　李克强强调，要在加强监管的前提下，把能取消的前置审批项目尽量取消，“能给市场做的要尽量还给市场”。各部门都要认真地自我核查，对没有法律依据的审批事项一律清理，努力做到前置审批“法无授权不可为”。

　　今年以来，李克强总理通过多次基层调研、座谈会等形式，与各类市场主体、特别是小微企业面对面交流，倾听他们的困难和建议。在5日的常务会议上，总理说，无论是沿海发达地区还是中西部地区，他听到的最强烈呼声是“进一步消减或取消前置审批”。李克强向参会人员列举了自己听到的“市场声音”：一位粮食流通企业负责人，拿到了营业执照，却还需要办理粮食流通的许可证；一位创业者创办物业公司，很快拿到了营业执照，但许可证却迟迟办不下来，无法经营；还有一家致力于海外投资的企业，在很长时间里每个投资项目都需要政府审核，让企业“竞争还没开始就输在了起跑线上”。“企业家跟我抱怨：明明是企业自己的资金，好像政府比我们还心疼！”李克强说。他强调，各部门都要认真地自我核查，对没有法律依据的审批事项一律清理，努力做到前置审批“法无授权不可为”。

　　讨论研究推行投资项目网上“并联”核准时，李克强强调，政府不同部门投资项目在网上“并联”，用一个“窗口”对接办事群众，实现“一条龙服务”，这本身也是一种提高效率的“简政”措施。他说：“我们的企业过去办一件事，经常要跑五六个部门，几乎是‘见庙就进’、‘见菩萨就烧香’。这样的情况必须改变了！”对于文件中“把核准机关受理申请后生成的项目代码，作为整个项目建设周期唯一的身份标识，并与社会信用体系对接”的相关规定，李克强表示肯定。他说，近年来推进的先照后证、资本认缴制等改革措施让企业登记大大便利化，但每家注册企业的工商代码、税务代码、组织机构代码都不相同，不仅增加了群众的办事难度，也不利于社会信用体系的建立。李克强要求，要加快推进建立全社会统一的信用体系，这是政府有效监管市场的基础。“各部门、各地方要奋发有为，扎实推进相关工作，让改革措施真正落到实处。”

　　利好 兼顾稳增长促改革

　　多位接受《经济参考报》记者采访的专家表示，此次国务院常务会议“决定削减前置审批、推行投资项目网上核准”，是兼顾稳增长、促改革的重大利好举措。

　　“关于取消前置审批的事情，我觉得是为了把让市场起决定性作用这一理念落到实处。”北京大学经济研究所常务副所长苏剑说，因为投资项目是企业的事情，本来就该由企业自己负全责，政府增加了审批环节，自己给自己赋予了审批权，但对投资项目的成败却又不负责任，这明显是责任与权力的不对等。同时，这样做也可能由于审批影响企业决策，人为干预导致投资项目调整，造成企业投资失败，甚至否决企业投资项目导致企业前期投入成本损失。无论如何，就投资项目来说，企业比政府更明白市场前景，也能为投资项目负责。

　　国家信息中心助理研究员邹士年认为，当前中国经济已经进入新常态，人口红利和资源红利都在逐步消退，甚至由红利逐渐转变为阻碍经济发展的问题。在这个时候保证经济平稳较快增长，能做的主要就是如何对内搞活，进一步激发制度红利。通过取消前置审批、推行项目网上核准，不但可以解除约束当前经济主体活力释放的紧箍咒，释放投资潜力和发展活力，还会有效缩短经济主体的投资周期，提升经济主体的运行效率。最为重要的是通过这一改革有效堵塞传统的“改革黑洞”，将一部分人的权力关进笼子里，杜绝这部分人通过“改革黑洞”对改革红利进行吞噬，将改革红利真正让位于民。

　　中国银行宏观经济与政策高级研究员周景彤说，当前经济正处在向“去产能”和“去杠杆”叠加阶段过渡，下行压力依然较大，建立法治化、科学化和市场化的项目核准制度，有助于完善投资体制改革、释放市场活力，换言之也就是有助于稳增长。

　　强化 保护和运用知识产权

　　会议认为，知识产权是发展的重要资源和竞争力的核心要素。进一步深入实施《国家知识产权战略纲要》，打造更好保护和运用知识产权的法治、市场和文化环境，是政府监管的责任，有助于建设创新型国家，让千千万万创新者以创造成果造福人民，实现自身价值，促进经济提质增效升级。

　　专家认为，当前提强化知识产权保护非常及时。商务部研究院研究员金柏松对《经济参考报》记者表示，当前经济下行压力仍然较大，世界银行建议明年中国经济增长目标定在7%。在此时，提升国内需求需要消费作出比以往更多的贡献。此前国务院出台促消费措施有利于防止经济“硬着陆”，大方向无疑是正确的。但是，要想扩大消费，一个很重要的途径就是要增加居民收入。“那么首先要考虑如何提高企业利润率，这就要想办法提高企业的劳动生产率，也就是要促使企业加强研发投入。然而当前中国的很多企业都不愿意研发，为什么？就是因为产权保护不到位，花大力气创新出来的成果轻易就让别人模仿去了。”

　　周景彤认为，法治是建立现代市场经济的基石。本次国务院常务会议的议题，不论是项目审批制度创新，还是加强知识产权保护，都是依法治国理念和方略在经济和经济体制改革领域的具体化，对进一步完善社会主义市场经济至关重要。提高经济质量、激发创新活力，知识产权保护是最为关键的环节，国务院部署加强知识产权保护，对短期经济稳增长和长期调结构，特别是建立法治经济具有特别重要的意义。通俗地说，既有助于稳增长，又有助于调结构，特别是有助于创新创业，升级“中国制造”。（方烨）