2024年，省商务厅全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记三次来青考察重要讲话重要指示精神，按照省委十四届六次、七次全会统一部署，对标对表《青海省法治政府建设实施方案（2021-2025）》《青海省2024年法治政府建设工作要点》《青海省2024年度普法依法治理工作要点》具体要求，在贯彻新发展理念、构建新发展格局中，着力夯实商务高质量发展法治支撑，围绕打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，全面提升法治政府建设工作质效。

　　一、主要工作开展情况

　　（一）加强党对法治政府建设的领导。坚持把党的领导贯穿到法治政府建设全过程和各方面，切实落实主要负责人法治政府建设第一责任人职责，坚持法治政府建设与业务工作同部署、同推进、同落实，把商务工作全面纳入法治轨道。一是坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务。严格执行第一议题制度，印发《省商务厅2024年厅党组理论学习中心组学习计划》，将学习贯彻习近平法治思想作为厅党组理论学习中心组集体学习的重要内容，及时跟进习近平总书记关于法治建设的最新讲话和指示精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，做到第一时间学习，迅速消化吸收，切实以“关键少数”带动全省商务干部深入学习。邀请省社科院专家，组织全厅党员干部开展习近平法治思想专题学习。各支部将习近平法治思想列入“三会一课”必学内容，结合党纪学习教育，将法治政府建设工作贯彻落实到商务工作全过程和各方面，教育引导全厅干部从“两个确立”“两个维护”的高度，学深悟透习近平法治思想的重大意义、精神实质、实践要求。二是坚持把健全工作机制作为法治政府建设根本保证。按照党组统一领导，厅长牵头抓总，分管领导统筹负责，各部门具体组织实施，完善工作机制，形成齐抓共管的工作模式和工作合力。厅党组将法治政府建设作为年度商务工作重点内容，先后研究审议通过《省商务厅2024年法治政府建设工作要点》《省商务厅2024年度普法依法治理工作要点》《推动全省商务信用体系建设三年行动计划工作方案（2024—2026年）》等5个涉及法治建设的文件，明确重点内容，细化任务分工，压实各级责任，确保法治政府建设有步骤、有组织、有计划开展。三是坚持把领导带头作为法治政府建设的重要前提。厅党组成员带头落实党组学法议法要求，将年终述法作为个人述职述责重要内容。严格遵循法定权限和程序，坚持民主集中制，对党组集体研究事项严格履行合法性审查前置程序，注重听取法律服务机构意见，自觉规范权力运行。截至目前，厅党组理论学习中心组学习法治内容9次，研究讨论法治建设工作5次，审议通过涉法议题5件。

　　（二）营造法治化营商环境。依法履行商务职能，深入推进依法行政。一是推动实施清单管理。按照提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）和具体方案的安排部署，推行“五个一服务”，加快推进政务服务事项集中办理，应进必进，编制商务部门权责清单目录，并在省政府官网公布。认真做好与省一体化政务服务平台“好差评”系统对接，强化办事大厅窗口及“一网通办”平台受理、办结情况全方位监管，形成评价、反馈、整改和监督全流程闭环。截至目前，省政务服务大厅商务厅窗口办理行政许可事项（审批办件）82件，均为货物出口许可证；咨询办件124件，审批标准化水平不断提升，基本实现政务服务事项“一窗受理、一次办结”，服务好评率100%。二是提升涉外服务水平。全面贯彻落实《青海省优化营商环境条例》，制定《青海省关于加快内外贸一体化发展的若干措施》《青海省进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的若干措施》《青海省外资研发中心认定办法》，修订外经贸发展专项资金支持标准，加大对参加国际性展会和出口信用保险的市场开拓保障力度，建立重点企业“一对一”联系服务机制和招商引资项目库，持续跟进重点项目落实，推动各项惠企便民政策落地见效，推动实现法治营商环境与商务高质量发展相融合、双促进。三是加强事中事后监管。积极探索建立新形势下的商务监管体制，制定《2024年度“双随机、一公开”监管抽查计划》，对本级承担的9个监管抽查事项、牵头联合相关部门实施的4个领域5个联合事项监管抽查事项以及配合相关部门实施的3个监管抽查事项进行明确。加强与市场监管等部门的信息共享和协调合作，及时将省级商务领域监管事项纳入全省统一“双随机、一公开”监管工作平台，基本实现计划制定、任务建立、随机抽查、任务分派、结果上传、对外公示、信息归集、联合惩戒等全流程管理，确保市场主体证照监管信息互联、数据共享。四是做好商务领域法律服务。落实“谁执法、谁普法”工作要求，优化厅领导包联工作机制，遴选80家（批零住餐企业40家，外贸企业30家，外商投资企业5家，对外投资企业5家）商务领域重点企业，“点对点”开展法律政策进企业活动。举办全省商务领域市场运行监测、外商投资综合业务、自贸区改革试点暨世贸规则等多个培训班，为商务领域行政人员和市场主体讲解相关法律知识。深入海东市互助县和海南州共和县联点帮扶村开展法律宣讲。

　　（三）推进行政决策科学化民主化法治化。认真落实中央和省委省政府有关工作要求，不断规范行政权力法治化运行。一是自觉规范权力运行。紧紧围绕“民主科学、权责明晰、行为规范、运转协调”的要求，健全“三重一大”科学决策制度及岗位风险点防控机制，充分发挥厅风险防控领导小组、法律顾问、第三方专家作用，落实责任制追究，不断推进党务、政务公开，主动坦诚接受监督，让权力在阳光下运行，截至目前，研究审议“三重一大”事项40余项。二是自觉接受人大监督、民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，下发《督办通知》，明确办理时限、责任处室和具体要求。2024年，全厅共承办人大建议和政协提案13件，其中，建议4件、提案9件。“关于提升我市家政服务水平的建议”作为省领导重点督办建议办理结果较好，调研报告获得省领导认可。目前，建议、提案已全部办结，满意率为100%。三是自觉接受社会公众监督。通过厅门户网站、微信公众号等媒体主动公开权责清单、商务法规等信息。1-11月，通过省12345政务服务平台回复办理群众诉求6件，回应网民留言和咨询信息5条，主动公开各类信息200余条，开展网上调查和意见征集4次，通过微信公众平台发布信息30余条。四是自觉落实“三项”审查制度。印发《关于进一步落实“三项审查”制度的通知》，对商务部门规章、规范性文件、其他政策措施等常态化开展合法性、合规性和公平竞争审查。目前，共对《青海省电子商务高质量发展三年行动方案》《青海省外资研发中心认定办法（试行）》《青海省推动消费品以旧换新行动方案》等6件行政规范性文件进行了合法性审核，司法厅已准予登记备案文件3件。联合省人社厅、省科技厅等单位深入玉树州及玉树市、囊谦县等地区开展反垄断及公平竞争审查督查，累计抽查35份涉及市场主体经营行为的政策性文件，并为玉树州开展专题培训。邀请省市场监管局反垄断局局长进行《公平竞争审查条例》专题培训，进一步提升了商务干部公平竞争审查意识和业务水平。五是充分发挥法律顾问的参谋助手作用。认真落实政府部门聘用法律顾问的规定，聘请青海凡圣律师事务所为我厅常年法律服务机构，将开展合法性审查作为出台涉企政策、签订合同、政府采购的前置要素，每月选派1名律师来我厅集中办公2次，全年完成合同审查70份，规范性文件审查14份，法律培训4次、法律咨询28次、起草法律建议79件，累计来厅坐班24次。

　　（四）开展突发事件演练，有效化解社会矛盾纠纷。一是积极开展应急演练。落实安全生产“四进”要求，集中观看《安全生产 责任在肩》警示教育专题片，制发《全省商务领域安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》《青海省生活必需品重点保供企业、应急投放网点和平急两用设施名录》《青海省生活必需品应急保供实战演练方案》等文件20余份,层层签订目标责任书，举办青海省生活必需品应急保供实战演练和2024年朝觐包机通关保障工作模拟演练，提升依法预防突发事件和快速反应能力。二是扎实做好信访工作。认真贯彻落实《信访工作条例》《青海省办理群众来信工作规则》《青海省接待群众来访工作规则》和《青海省商务厅信访工作制度》，按时完成“青海省信访综合业务系统”中的案件办理，办结率达100%，及时反馈信访结果，提升群众满意度，截至目前，未产生信访案件。

　　（五）开展妨碍统一大市场专项调查。组织召开商务领域妨碍全国统一大市场问题专项调查工作推进会，传达学习国务院和商务部，以及我省有关通知文件精神。印发《商务领域开展妨碍全国统一大市场问题专项调查工作方案》，成立分管副厅长任组长，相关业务处室和各市州商务主管部门为成员的专项调查领导小组，明确六个方面的调查对象和内容，在厅门户网站发布问题线索征集公告，面向全社会公开收集妨碍全国统一大市场问题线索，截至目前，暂未收到相关问题线索反馈。印发《关于在全省商贸领域开展营商环境突出问题专项整治工作的通知》，聚焦市场准入、政务服务、招商引资等领域，共梳理11项重点自查内容，指导各级商务主管部门限时开展自查自纠。同时，会同驻厅纪检监察部门召开“省商务厅整治规范工程建设领域招标投标工作廉政座谈会”，进一步压紧压实统一大市场工作责任。坚持将商务领域妨碍全国统一大市场问题专项调查与国务院营商环境专项督查统筹安排、一体推进，集中组织开展商务领域优化营商环境问题整治。截至目前，暂未收到相关问题线索反馈，国务院营商环境专项督查通报中的问题也未涉及我省各级商务主管部门。

　　（六）多举措开展普法宣传活动。认真落实普法清单，促进普法工作与商务实践有机结合。一是突出宪法宣传。印发《青海省商务厅2024年“国家宪法日”暨“宪法宣传周”活动方案》。邀请专职律师举办“宪法进机关、进协会、进企业”专题讲座，召开律师与商务领域行业协会和企业代表参加宪法知识交流座谈会。印制宪法宣传周法律测试卷，组织全厅年轻干部开展宪法知识答题活动，检验学法成效，提升法治素养，普及法治观念，不断提升商务干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。突出民法宣传。编发《民法典》宣传手册，广泛开展民法宣贯、“我的岗位我负责 我在岗位请放心”“我为群众办实事”等各类实践活动，制作法治宣传微动漫视频，积极参与“崇尚法典精神·共筑美好生活”“消费者权益保护日”等主题普法活动，累计发放各类普法宣传资料3万余份。三是突出党内法规宣传。印发《2024年机关党建工作要点》《2024年纪检工作要点》，把学习贯彻党章、准则、条例等作为机关党建重点任务，列入支部评先、党员评优必选内容，扎实推进党内法规学习宣传常态化制度化。四是突出生态文明建设相关法律法规宣传。心怀“国之大者”，围绕产业“四地”，加强长江保护法、黄河保护法、青藏高原生态保护法等法律宣传，深入商贸企业、大型商业综合体等开展与绿色生产、绿色消费有关的普法宣传。五是突出商务领域诚信建设。会同省内19个相关部门、主要金融机构、行业协会和百余家商贸企业在西宁市举办以“诚实守信 利企惠民”为主题的全省2024年“诚信兴商宣传月”活动，发布“诚信兴商”倡议宣言，签订《诚信经营承诺书》，举办各类诚信兴商活动20余场，累计发放各类诚信兴商宣传资料15万余份，取得了良好的宣传效果和社会效益。五是突出线上线下相结合。邀请法律专家先后组织开展行政复议法、消费者权益保护法、民法典等6场次法律培训。组织全厅干部赴省委党校开展警示教育。借助登录“法宣在线”“学习强国”等网络平台开展线上法律知识常态化学习和在线竞答活动，不断夯实商务干部职工学法用法守法的自觉性。

　　二、存在的问题困难

　　2024年度法治建设工作虽然取得了阶段性成效，但仍存在一些问题和不足，一是学法的主动性和自觉性还有待进一步提升，运用法治思维和法治方式推动改革、促进发展、化解矛盾的能力还有待加强。二是推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》贯彻落实还有待持续深化，优化营商环境的创新力度还需进一步加大。三是普法宣传的方式方法还需进一步创新。

　　三、2025年工作打算

　　2025年，省商务厅将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大，二十届二中、三中全会精神和习近平总书记历次来青考察重要讲话重要指示精神，按照省委依法治省办部署要求，全力推进法治政府建设取得新成效，为推动全省高质量发展迈出新步伐贡献商务力量。

　　（一）持续推动落实党组理论学习中心组集体学法制度。坚持将习近平法治思想纳入厅党组理论学习中心组学习计划和各党支部学习计划，明确普法责任，推动会前学法、重大决策前专题学法，实现学法用法工作制度化、规范化。定期向主要负责人报告法治工作情况，高质量推动工作开展。

　　（二）加强普法宣传，落实普法责任。突出时间节点、商务特点和社会热点，将普法宣传与业务工作深度融合，推动法治宣传从平面化向多维化转化，联动全省商务系统、商协会、企业共同参与，开展普法讲座、法律咨询、送法上门等活动，充分发挥普法工作在稳外贸、稳外资、促消费方面的积极作用。

　　（三）做好法治保障基础工作。严格落实行政规范性文件管理规定，加强政策文件的合法性审查，确保审查率、报备率、报备及时率和规范率达到100%；及时开展清理，确保合法有效。推动公平竞争审查全覆盖，提升审查意识和能力。健全法律顾问和公职律师工作机制，完善配套管理制度，通过邀请法律顾问参与涉法事务论证、合法性审查、列席有关会议等，更好发挥其在重大行政决策、依法行政中的作用。

　　（四）积极推进涉外法律服务。及时发布和更新贸易预警、贸易壁垒和法律服务信息，开展产业损害、法律需求调研和风险防范培训，为企业提供指导帮扶，收集企业对各国法律政策的意见和贸易受限等情况，及时向商务部反映，通过央地联动积极应对制裁打压。

　　（五）打造法治化营商环境。认真开展妨碍全国统一大市场问题线索征集。指导各级商务主管部门在市场准入、审批备案、招商引资等方面树牢法治意识、规则意识、契约意识，为各类市场主体在青投资创业、立业发展提供全方位支撑和全面的优质服务。