北京市商务局党组书记、局长 闫立刚
（2021年2月8日）

　　今天召开全市商务工作会议，总结“十三五”时期和2020年商务工作，明确“十四五”时期发展重点，部署2021年重点任务。

　　一、“十三五”时期北京商务发展回顾
“十三五”时期，北京商务发展走过了极不平凡的五年。面对复杂严峻的国际经贸形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们在市委、市政府坚强领导下，全力推动商务高质量发展，统筹全市构建总消费发展体系，推进北京市服务业扩大开放综合试点，建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区，商务工作服务首都发展大局的能力不断提升，为完成首都“十三五”主要目标任务、率先全面建成小康社会作出重要贡献。
——消费结构实现历史性跨越。市场总消费规模提前实现“十三五”预期目标。消费升级特征明显，服务消费在总消费中的占比超越商品消费，网上零售额与社零额的比率提升10个百分点以上，全市居民恩格尔系数持续降低。消费持续保持北京经济增长第一拉动力地位。消费扶贫带动27万贫困户增收脱贫。
——对外贸易质量持续提升。货物进出口额提前一年达到“十三五”预期目标，在全国省区市排名始终保持前5位。“双自主”企业突破800家，“双自主”企业出口占比较“十二五”末提高9个百分点。服务贸易创新发展，知识密集型服务进出口占比有望达到44%，较“十二五”末提高约10个百分点。服务进出口额在全国省区市名列前茅。
——双向投资规模叠创新高。累计实际利用外资超过800亿美元，单一年度利用外资规模创历史新高，年均利用外资较“十二五”时期提高80%以上。累计境外直接投资超过400亿美元，较“十二五”时期提高50%以上，覆盖“一带一路”沿线42个国家。
——对外开放进入“两区”建设新阶段。北京市服务业扩大开放综合试点成效突出，服贸会成为国家三大对外开放展会平台之一。国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区建设全面启动，北京市成为全国唯一的“两区”叠加城市。
——市场疏解和生活性服务业品质提升工作全面深化。累计疏解提升市场和区域性物流中心781个，动物园、大红门、天意等重点市场按时完成疏解任务。累计建设提升蔬菜零售等八大类基本便民商业网点6600多个，基本便民商业服务功能城市社区覆盖率达到98%。
——口岸经济体系更加完善。北京大兴国际机场航空口岸正式对外开放，北京大兴国际机场综合保税区获批，北京口岸海关监管年度进出口货物突破1.1亿吨，北京形成“双枢纽”空运口岸、1个铁路口岸、2个综合保税区、3个口岸功能物流园区的口岸经济功能区体系，为首都城市战略定位特别是国际交往中心建设提供了有力支撑。
——重大活动服务保障及生活必需品供应保障能力持续提升。圆满完成党的十九大、新中国成立70周年庆祝活动、“一带一路”国际合作高峰论坛等重要会议和重大活动的供应服务保障。生活必需品供应保障历经实战考验，应急储备保障覆盖16个区、35家骨干企业、18种生活必需品。全市地方粮食储备规模达到6个月的市场供应量，储备粮宜存率和科保率均达到100%。
五年来，我们主要做了以下工作：
（一）大力激发商贸流通新动能
创新消费发展机制。主动顺应消费发展变化趋势，建立部门协同、市区联动、督查考核、统计监测、咨询顾问工作机制，涵盖商业、旅游、文化、体育、教育、养老、健康、信息等消费领域，在全国率先建立商品消费和服务消费并重的“1+X”总消费政策促进体系，正式实施总消费统计制度。
推动商业设施升级。编制实施《北京市商业服务业设施空间布局规划》，开展北京市商业服务业商圈改造提升三年行动。打造王府井“独具人文魅力的国际一流步行商业街区”。15家传统商场开展“一店一策”升级改造试点。连续三年开展物流标准化试点工作。统筹布局“物流基地+物流中心（配送中心）+末端配送网点”三级物流体系。
提高消费供给水平。开展促进新消费引领品质新生活行动，启动“北京消费季”促消费活动，创新发放电子消费券，实施节能减排促消费政策，大力发展首店经济、夜间经济，培育了一批“夜京城”消费新场景。支持线上线下一体化消费新模式，网络直播等新业态快速发展。
提升生活性服务业品质。推进生活性服务业“规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化”发展。深入落实优质粮食工程。在全国率先建立蔬菜零售等11个行业（业态）的标准规范体系。在连锁便利店推广搭载销售简餐、非处方药品、代收洗衣等综合便民服务项目。推广规范化社区蔬菜直通车397辆。
（二）努力开创对外开放新局面
推动服务业扩大开放综合试点走深走实。2015年以来，全面实施国务院批复的三轮方案570多项创新举措，累计形成120余项全国首创或效果最优的开放创新举措，向全国或自贸试验区推广六批25项创新经验或案例，为建设国家服务业扩大开放综合示范区奠定扎实基础。推动中国（北京）自贸试验区和中国（河北）自贸试验区大兴机场片区（北京区域）联动创新，探索形成“产业+园区”开放的独特开放模式。吸引全球三大评级机构、两大银行卡清算组织等一批代表性项目在京落地。
打造国际一流的服务贸易平台。中国国际服务贸易交易会不断提质升级，已成为全球服务贸易领域最大的综合性展会。成功举办2020年服贸会，是疫情以来我国举办的首场、也是全球最大的线上线下相结合的重大国际经贸活动，取得七大类共1418项成果，一年内拟执行的意向签约金额达165亿美元。
推动两类贸易转型创新。北京先后获批成为全国跨境电子商务综合试验区、跨境电商进口医药产品试点城市、全国首批跨境电商B2B出口监管试点城市。国家级外贸转型升级基地达到7个。中关村软件园获评首批国家数字服务出口基地。实施为期2年的深化服务贸易创新发展试点，97项措施均取得显著进展，启动开展新一轮为期3年的全面深化服务贸易创新发展试点。发布实施《北京市关于打造数字贸易试验区实施方案》。
创新双向投资管理服务模式。落实《外商投资法》及其配套规定，实施外资准入负面清单，制定《北京市外商投资企业投诉工作管理办法》，做好外商投资企业信息报告工作，落实重点外资企业“服务包”工作机制，打造外商投资全流程服务体系。创办北京双向投资论坛暨国别日系列活动，拓展境外服务中心网络，上线运行“京企走出去综合信息服务系统”，构建北京企业参与全球经贸合作的新通道。
优化商务营商环境。制定实施“新消费”和“新开放”行动方案，为培育壮大新业态新模式护航。以世界银行跨境贸易评价和国家营商环境评价为抓手，深入推进贸易投资便利化自由化改革。发布7个京津跨境贸易便利化联合公告，推出120余项改革举措。做好25家市级重点企业“服务包”工作。依托北京国际贸易“单一窗口”2.0版，上线运行“北京空港国际物流”和“京津冀通关便利化”区块链应用场景，作为首批区块链应用在全市示范推介。144小时过境免签政策落地京津冀，促进三地协同联动。首创外资企业设立商务备案和工商登记网上“一窗受理”改革。深化“放管服”改革，取消政务服务事项35项，下放区级事项6项，精简申报材料1340余份，压减办理时限2110余个工作日。市商务局政务服务事项全部实现“最多跑一次”，其中办事企业和群众通过“全程网办”实现“一次不用跑”的办理量占86%。全面启动商务行业安全生产专项整治三年行动。
（三）着力拓展商务发展新领域
推进商务服务业高质量发展。创新工作机制，统筹建立全市商务服务业促进体系，牵头制定促进商务咨询服务业健康发展的政策措施。启动数字化转型，重点支持商务服务业创新发展和智慧化商务服务平台建设。开展专业园区试点，中国北京人力资源服务产业园获批。服务我市高精尖产业的能力不断提升，全球50大咨询公司已有35家进入北京，全国律师事务所30强有21家来自北京。会计、法律等咨询服务营业收入占全行业比重比“十二五”末提高2.5个百分点。
夯实总部经济发展基础。健全促进总部经济发展的政策体系，修订跨国公司地区总部和总部企业支持政策，实施创新型总部经济优化提升三年行动计划。围绕通关便利化、知识产权保护运用等环节，优化总部企业发展环境，培育壮大与首都战略定位相匹配的总部经济，支持引导总部企业在京高质量发展。跨国公司地区总部累计达到186家，比“十二五”末增长20%。
推动会展业实现新发展。制定实施促进展览业创新、高质量发展的政策措施，鼓励展览与会议融合，提升会展品牌影响力，推动品牌展会提质升级。创新展会服务模式，推动结成北京线上展会发展联盟，促进展会线上线下融合发展。国际展览联盟（UFI）认证会员数量、组展机构数量居全国第一，城市展览业发展综合指数名列前茅。
2020年是“十三五”规划收官之年。面对外部挑战明显上升的复杂局面和新冠肺炎疫情的严重冲击，我们统筹疫情防控和商务发展“双线作战”，迎难而上，奋力拼搏，战疫情保供应，稳主体促发展，“两区”建设开局启航，较好地完成了全年各项任务。
我们全力以赴，坚决打赢疫情防控的“阻击战”。大力筹措保障民用防疫物资。在首都抗疫斗争中，调动大型商企、跨境电商平台、外贸企业资源，放眼全球拓展采购渠道，为疫情之初本市恢复防疫物资生产争取了宝贵时间。坚决做好“四个服务”，调配2亿多只口罩及其他民用防疫物资，保中央单位，保弱势群体，保城市运行，保复工复产。全力做好生活必需品保供稳价。有效应对外来输入型疫情、新发地批发市场聚集性疫情等突发情况，搭建生活必需品供应保障平台，创新建立“点对点”监测补货、“结对子”、“大手拉小手”等机制，组织大型连锁超市开展价格承诺，对接13个省市支援北京蔬菜供应，投放政府储备猪肉。加强农产品批发市场管理转型升级，推动主要批发市场“批零分开”。增加粮食储备，带头发声稳定市场预期。蔬菜零售价格连续6个月在一线城市中最低，守好疫情下的首都“菜篮子”“米袋子”。压紧压实商业服务业防疫责任。滚动修订餐饮、批发市场等14个行业防控指引，落实四方责任，通过“四不两直”检查、日常巡查、驻场督查等多种方式，落实测体温、戴口罩、一米线、限客流、通风消毒等措施，织密疫情防控大网。
我们落实“六稳”“六保”要求，全力打好商务发展的“攻坚战”。落实落细助企纾困。创新实施“共享员工”模式并在全国推广。聚焦中小微企业，对在疫情防控工作中保障市民基本生活的餐饮、菜店、便利店等网点，提高房屋租金支持比例上限到70%。支持60家商场延迟缴纳电费8000余万元。依托北京市生活性服务业及商贸流通企业担保平台，建立“助困抗疫绿色通道”，为215家生活性服务业企业新增5.4亿元资金支持。实施“餐饮业10条”精准帮扶政策，4000余家餐饮企业累计免税1.3亿元。组建外贸金融服务联盟，为235家“双自主”企业提供出口信用保险服务。狠抓消费促回暖。强化政策引领，制定落实《北京市促进新消费引领品质新生活行动方案》，发布首店政策2.0版，启动夜京城2.0行动计划。注重活动造势，以前所未有的力度开展“北京消费季”活动，周周有活动、月月有主题，举办首届北京网络直播大赛，组织开展促消费活动千余项。加强资金引导，政企联手面向在京消费者发放电子消费券。全市近8万家商户参与，财政补贴金额累计达9.15亿元，拉动杠杆14.8倍。引导绿色消费，统筹制定9个分场景的《制止餐饮浪费 践行光盘行动指引》及餐饮企业、便利店（超市）等生活垃圾分类指引。开展消费扶贫，实施消费扶贫“七进”活动，推动对口7省区90个县扶贫产品进京销售，全年消费扶贫销售额达228亿元。千方百计稳外贸。应对新冠肺炎疫情，着力促进防疫物资出口，百余家企业进入出口防疫产品白名单，举办“北京科技防疫物资交易线上展”。应对中美经贸摩擦，着力促进出口贸易多元化，对开拓新兴市场的资金支持比例由50%提高到70%。应对市场冲击，深化国内外产业链的融合发展，全力保障国际物流链畅通。建立订单跟踪体系，创新推出“订单易捷贷”企业融资平台。多措并举稳外资。建立市区两级稳外资专班，形成工作台账、定期协调调度、全周期服务和督查考核通报等机制，推动稳定外资各项政策措施有效落实。全面梳理新设和增资的合同外资大项目，分级分批跟进服务，努力实现项目与资金“双落地”。“两区”建设全面启航。快速搭建组织架构，形成统筹协调、条块结合、制度创新、项目落地、宣传推介等工作机制，展开高频高位调度，形成矩阵式推进格局。自贸试验区各组团实施方案和各区各部门工作方案制定完成，相关配套政策陆续出台，私募股权转让平台等90项措施已落地，首年任务实施率达到35.8%。
过去五年成绩的取得，归功于市委、市政府的坚强领导，以及各区、各相关部门的共同努力和大力支持，归功于全市广大商务企业、相关行业协会全体商务人的奋力拼搏和开拓创新。特别是在抗疫斗争的大考中，广大商务人无私奉献，逆行保供，用实际行动展现了商务人的责任和担当。在此，我谨代表北京市商务局，向各级领导、各单位和同志们表示衷心感谢！

　　二、“十四五”时期面临的形势和主要任务
（一）商务发展环境面临深刻复杂变化
当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化。我们面对的发展环境更趋复杂，困难叠加，挑战增多。从国际看，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，动荡源和风险点显著增多。世界经济陷入“二战”以来最严重衰退，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义加剧，一些国家滥用长臂管辖替代国际经贸规则，全球产业链呈现收缩和地区化。从国内看，我国经济恢复进程中新老问题交织，推动经济持续回升仍面临不少挑战，发展不平衡不充分问题仍然突出，应对外部风险挑战的能力存在短板。从北京看，制约发展的结构性、系统性、质量性矛盾仍然突出。消费、外贸、外资的恢复还滞后于全国。流通基础设施、社区居民服务、优质商品服务的供应仍存短板弱项，生活性服务业品质有待进一步提升。释放消费升级潜力面临多重制约，居民收入放缓削弱消费能力和意愿，消费恢复至正常增长仍需付出艰苦努力。
我国已经开启全面建设社会主义现代化新征程，北京要率先基本实现社会主义现代化，北京商务发展的机遇前所未有。从国家层面看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，继续发展具有多方面优势和条件。从北京层面看，“四个中心”“四个服务”的能量进一步释放，为首都发展提供了强大支撑。数字经济领跑全国，系列政策为数字经济加快发展提供了有力的制度保障。中等收入群体占比超过五成，高端教育、医疗服务等优质公共服务需求旺盛，孕育消费升级新潜能。“两区”“三平台”建设有力驱动北京对外开放持续纵深推进。我们要胸怀两个大局，树立底线思维，准确把握首都新发展的新特征新要求，抓住机遇，应对挑战，在危机中育先机、于变局中开新局，以首善标准不断开创北京商务事业发展新局面。
（二）开启“十四五”商务发展新征程
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。北京要率先基本实现社会主义现代化，商务工作要努力走在前列。
“十四五”时期商务发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照市委、市政府的部署，胸怀两个大局，立足新发展阶段，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持扩大内需这个战略基点，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，牢牢把握首都城市战略定位，深入实施京津冀协同发展战略，高水平建设“两区”“一平台”，加快建设国际消费中心城市，大力推动商务高质量发展，为率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步，为建设国际一流的和谐宜居之都谱写商务新篇章。
锚定二〇三五年北京率先基本实现社会主义现代化的远景目标，“十四五”时期北京商务发展主要目标是：总消费规模继续保持全国城市领先地位，新消费的引领作用进一步增强；贸易大市地位进一步巩固，初步建成贸易强市，服务贸易竞争力接近国际领先水平；“两区”建设取得重大进展，服贸会作为国家对外开放展会平台作用不断增强，双向投资实现质效更高、结构更优、领域更宽、方式多样，开放型经济体制机制处于全国领先水平；基本便民商业服务促进体系进一步完善；首都商务治理体系更加系统有效，商务服务保障水平持续提升。
“十四五”时期商务发展的主要任务：一是以建设国际消费中心城市为引领推动新消费。丰富新供给，更好满足多元化、个性化的新消费需求。布局新基建，高效链接新消费供需两端。打造新场景，为新消费需求提供解决方案。提质新服务，为新消费提供优质体验。优化新环境，强化新消费体制机制保障。二是以“两区”建设为引擎推进新开放。在科技创新、服务业开放、数字经济等方面深化改革扩大开放。畅通国际投资贸易交互“双行道”，深化“一带一路”经贸合作。立足北京“双枢纽”空港发展布局，优化口岸通关环境。三是以服贸会为载体提升开放发展新能级。提升服贸会国际化、专业化、市场化水平，打造全球最具影响力的服务贸易展会，使其成为配置要素资源、促进高质量发展的有效平台。加快推动新国展二三期项目、大兴国际机场临空经济区会展中心等大型会展场馆设施建设。大力培育品牌展会，提升会展业国际化水平。四是以数字化驱动商务新发展。加快发展数字贸易，带动服务贸易提质升级。支持数字商业街区建设。支持传统商业企业数字化转型。运用信息手段举办“云展览”。大力推动商务服务业数字化、智能化发展。

　　三、2021年重点任务
今年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”开局之年，做好商务各项工作意义重大。全市商务工作总的要求是：贯彻党的十九届五中全会及中央经济工作会议精神，按照全国商务工作电视电话会议和市委、市政府的部署，贯彻新发展理念，坚持以首都发展为统领，坚持系统观念，统筹安全和商务发展，在常态化疫情防控前提下，更加奋发有为地推动“两区”建设和国际消费中心城市建设，全力促消费、稳外贸、稳外资，高水平举办服贸会，积极探索构建新发展格局的有效路径，努力实现“十四五”商务发展良好开局，为全市经济高质量发展提供重要支撑，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
2021年全市商务工作的主要预期目标是：市场总消费增长7.5%左右，其中社会消费品零售总额增长5%左右。餐饮业营业额增长7%左右。商务服务业营业收入力争增长12%左右。货物进出口实现“位次不减、结构优化”。服务进出口实现持平略增。实际利用外资稳中有增。对外投资合作平稳有序健康发展。
为实现上述目标，要从以下五个方面着力：
（一）着力推进“两区”和服贸会平台建设，打造改革开放的“北京样板”
高标准建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区，是中央在构建新发展格局中赋予北京的重大任务。要抓住机遇，只争朝夕，坚持清单化管理、项目化推进，将“两区”政策红利转化为实实在在的发展动能。
差异化探索制度创新。聚焦科技创新、服务业开放、数字经济、区域协同开放“四大特色”集成改革。探索推进跨境服务贸易负面清单管理模式在京落地。推动“两区”立法。狠抓“两区”建设251项任务实施，推出制度创新清单，推动自贸试验区各组团实施方案、各区各部门工作方案落实。到2021年8月国务院批复一周年时“两区”建设形成巩固性成果，2021年底前基本完成本轮开放改革任务，推出一批国家战略需要、带动性强、自身禀赋好的创新制度。
示范性打造特色园区。坚持“产业+区域”并行突破，统筹推动指导各区聚焦重点产业、重点园区，打造一批开放特色产业和特色园区。协调推动各组团抓紧启动政务服务大厅和网上政务服务大厅升级改造。支持推动大兴机场综保区按期封关验收，探索“京冀共建、港区一体”发展模式。加快天竺综保区创新升级，推动产业结构转型。开展北京亦庄综合保税区申报工作。
系统性推进项目落地。以政策清单、空间资源清单和目标企业清单“三单”管理为抓手，瞄准全球龙头企业，加强项目挖掘储备，加大招商引资力度。巩固“一库四机制”，推出重点项目清单，引进落地一批符合城市战略定位的标志性、引领性、首创性项目。制定自贸试验区产业促进政策，重点支持自贸试验区和重点示范园区的产业项目。
创新性谋划开放政策。突出北京优势领域，系统梳理产业发展堵点痛点，探索全产业链创新。畅通人才、资金、土地、数据“四大要素”供给，通过跑流程、理节点、疏堵点，加强和改善服务，完善产业发展的要素支撑体系。探索打造地方经贸合作先行区，谋划争取一批外资关注度高的开放措施，在京进行压力测试。
高水平办好2021年服贸会。瞄准国际一流展会目标，擦亮开放发展的金字招牌。优化筹办组织架构和运行机制，完善招商招展和办会模式。提高境外企业和机构参与度，提升国际影响力和专业化水平。完善市场开发体系，加大市场化运营力度。拓展服贸会数字平台功能，提升线上服贸会吸引力。加快组建全球服务贸易联盟，力争在2021年服贸会前完成联盟组建。
（二）着力推动消费高品质发展，助力畅通国内大循环
深化消费领域供给侧结构性改革，引领和创造新需求，建设国际消费中心城市，是构建新发展格局的重要环节。要坚持扩大内需战略基点，以国际消费中心城市建设为引领，完善现代商贸流通体系，打通内循环堵点。
实施商业设施提质行动。制定实施“十四五”时期商业服务业发展规划和粮食行业高质量发展规划，优化商业设施、粮食产业空间布局，研究在京东北、京西北、京西、京南、京东地区规划区域消费中心，推进环六环粮食综合应急保障中心建设。有序推进昌平回龙观龙泽、通州环球影城等商圈建设，完成商圈改造提升三年行动计划确定的22个传统商圈改造任务，研究新一轮商圈改造提升计划；持续推进15家传统商场“一店一策”试点企业的升级改造，将购物中心、专业专卖店纳入“一店一策”改造范围；完成王府井步行街国家级示范步行街评估，启动前门大栅栏国家级改造提升步行街试点工作；制定实施“十四五”时期农产品流通体系发展规划，推进大型农产品批发市场建设，北京鲜活农产品流通中心建成开业，规范提升10个菜市场样板。进一步提升生活必需品及应急物资供应保障能力。完善多层次商贸物流节点网络，支持农产品冷链设施建设，推动商贸物流信息化、标准化、智慧化发展。
实施多元消费培育行动。支持品牌首店，开启品牌首店服务“绿色通道”，助力品牌首店落地选址和推广，打造全球品牌首发首秀展示平台，支持各类知名品牌首店、旗舰店落地，开展引进品牌首店首发综合评价。丰富“夜京城”消费供给，以夜间经济发展规划为引领，打造活力地标消费圈、主题商业及便民休闲生活圈，持续举办“夜京城”主题系列活动，支持企业创建“深夜食堂”特色餐饮街区。推进电商快递进乡村，完善乡村便民商业服务设施，提高农产品供应链效率。发挥总消费促进工作机制作用，优化文化娱乐、旅游、体育、健康、养老、信息等服务消费供给质量。鼓励企业开发适应市场需求的多元化主食产品，建立差异化、特色化的主食产品体系。
实施消费品牌培育行动。孵化培育新消费品牌，探索孵化机制，加速培育消费新品牌、新模式。建立新消费品牌培育、发展、保护机制，打造新消费品牌孵化示范区，推动互联网平台为品牌赋能。擦亮“北京消费季”品牌，以“新时代 新消费”为主题，围绕信息、智能、网络、品牌、美食、银发、亲子、夜经济、文化旅游、体育健身等消费领域和多个促消费节点，各区按月轮流竞主场，市级部门集体注入资源，开展十大消费专项活动和商业服务业技能大赛。
实施数字赋能行动。倡导智能消费，拓展社交电商、网络直播卖货、云逛街等消费新体验。深入推进“互联网+流通”行动计划，鼓励推广新零售、无接触配送等新模式，带动更多商贸流通企业、老字号企业创新转型。鼓励连锁超市企业进入社区布设自提点。探索餐饮业数字化转型路径，推动餐饮商户开展经营管理、营销推广、供应链管理等方面的数字化改造。
实施国际化消费提升行动。优化市内免税店布局，加快推动口岸免税店在首都机场和大兴机场落地。推进北京跨境电商零售进口药品试点。扩大离境退税“即买即退”试点范围，持续优化离境退税服务流程。支持跨境电商保税仓、体验店建设，推动“网购保税+线下自提”模式发展。
（三）着力稳住外贸外资基本盘，为国内国际双循环相互促进创造良好条件
稳外贸、稳外资是构建新发展格局、落实“六稳”“六保”要求的重要内容。要充分利用国内国际两个市场两种资源，促进内需和外需、货物贸易和服务贸易、引进外资和对外投资协调发展，推动贸易与投资融合。
推进贸易创新发展。稳住底盘，探索组建促进出口联盟，重点关注大型央企和有产业基础的地方龙头企业，稳定外贸基本面。解决痛点，用好外经贸发展专项资金、外经贸发展引导基金、外贸促进高质量发展资金和外经贸发展担保服务平台“三金一平台”，形成“白名单”企业信用库，完善“订单易捷贷”融资服务功能，解决中小企业融资难题。挖掘增量，大力支持外贸综合服务、跨境电商等新模式新业态发展，培育一批外贸综合服务平台型企业。因地制宜推动内外贸融合发展，引导外贸企业与电商平台、商圈、连锁商业企业对接，搭建出口商品内销的线上线下平台。做强优势，全面深化服务贸易创新发展试点，推动数字贸易试验区建设。支持海淀区中关村软件园打造数字贸易港和数字经济新兴产业集群，支持朝阳区金盏国际合作服务区打造数字经济和贸易国际交往功能区，支持自贸试验区大兴机场片区打造数字贸易综合服务平台。积极争取跨境数据流动在北京试点。探索符合北京实际的数字贸易统计方法。
提升双向投资质量。健全外资促进体系。强化平台招商和精准对接，用好服贸会、进博会、京港洽谈会等展会平台，发挥自贸试验区各组团、综保区、重点功能区、产业园区示范导向作用，办好北京双向投资论坛暨国别日系列活动，加强投资促进资源和信息的整合和共享，着力引入科技服务等高技术服务类、商务服务等高端服务类、智能装备等高精尖制造类外资。优化投资管理服务体系。发挥稳外资工作专班机制作用，滚动梳理合同外资大项目台账和重点在谈潜在项目台账，“区+行业部门”协调推动潜在外资项目在京落地。用好商务部外贸外资协调机制，做好重点外资企业服务工作，协调解决企业在京经营遇到的问题。修订外商投资企业投诉工作办法，更好地维护企业合法权益。完善对外投资合作体系。推动我市企业积极参与“一带一路”经贸合作，央地企业携手、产业链上下游联动“抱团出海”。发展人民币海外投贷基金，促进对外投资健康稳定发展。促进我市企业境外经贸园区高质量发展，鼓励创立境内外双向合作园区平台。推动北京国际经贸合作网络信息服务平台建设，增强境外服务中心的覆盖面和服务功能。健全海外投资风险防范体系，完善“京企走出去综合信息服务系统”运行管理机制。
（四）着力提升服务和保障水平，为“四个服务”贡献商务力量
把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，提升“四个服务”水平，是商务领域构建新发展格局的应有之义。要办好群众家门口的事，打造支撑高精尖经济结构的商务服务产业生态，提升商务为民解忧、助企发展、服务中央的水平。
加强便民商业体系建设。一是实施社区商业提升行动，落实进一步促进社区商业发展的若干措施，发布实施社区商业网点规划建设指南，对照街区商业生态配置标准，加强便民网点精准补建和提升。鼓励各区发展生活服务业特色小店，引导连锁超市在社区新建直营门店。二是鼓励发展社区便民商业新模式，探索设立移动餐饮售卖车、智能厢式便利设施等非固定网点。规范蔬菜直通车管理。推进家政服务“持码上岗”。实施早餐提升行动，启动系列“+早餐”计划，利用更多便民商业设施和电商平台，增加和优化早餐服务。三是提升末端配送集约化水平，鼓励电商、快递企业与超市、便利店、社区商业综合体、商务楼宇等合作开展末端共同配送服务。实现每百万人口拥有连锁便利店（社区超市）300个左右，连锁化、品牌化、规范化的基本便民商业服务功能实现城市社区全覆盖。
构建优质商务服务业体系。一是统筹优化全市商务服务业促进体系。聚焦会计、法律、广告、会展、总部、人力资源、旅行社和安保服务等行业，持续创新工作机制，形成部门、市区合力，共促行业健康发展。二是提升商务服务业国际化水平。鼓励国际知名商务服务企业在京落地、提升管理能级。优化跨国公司地区总部认定标准，加快出台总部政策，提升总部企业在京高质量发展信心。三是打造商务服务业领军品牌。引导高端商务服务企业参加服贸会等在京举办的国际知名展会和国家级展会。推动专业服务企业与境外投资企业携手“走出去”，提升专业服务支撑能力。四是开发线上商务服务新模式。鼓励会计、法律等专业服务企业利用云计算、大数据等新兴信息技术对传统业务改造提升，拓展线上商务服务业务，加速数字化转型发展。
做好商务供应服务保障。紧紧围绕服务党和国家发展大局，强化重大国事活动服务保障的常态化机制。以最坚决的态度、最周密的筹划和最高的标准，进一步提升重要会议、重大活动的商务供应服务保障水平。认真做好冬奥会和冬残奥会食材食品供应保障、商业服务环境优化和质量提升等服务保障工作。
（五）着力增强商务工作效能，统筹好发展和安全
加强党对商务工作全面领导，坚持系统观念，是在构建新发展格局中应对风险挑战的重要原则。要从讲政治的高度做好商务工作，对中央和市委、市政府决策部署扭住不放、狠抓落地，防范化解各类风险隐患。
强化政治引领。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实党中央要求和市委、市政府决策部署。加强党的建设，落实全面从严治党主体责任，落实意识形态工作责任制，把严的要求贯穿到机关党建全过程，将管党治党责任落细落小落到实处。严守政治纪律和政治规矩，从严从实抓好市委巡视等反馈问题整改。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。强化政治监督，加强廉政建设，有效化解廉政风险。
统筹安全和商务发展。牢牢守住安全发展底线，继续抓好常态化疫情防控，围绕商业服务企业、促消费活动、群体性聚餐、我市境外企业人员等重点方面落实防控措施。加强生活必需品政府储备管理，提升应急供应保障能力。以头部企业产业链布局为核心，保持外贸产业链、供应链稳定畅通。加强贸易摩擦预警分析，探索符合本市产业特点的贸易调整援助制度。落实安全发展要求，进一步健全行业安全管理机制。推进北京市单用途预付卡管理条例立法工作。巩固区域性批发市场疏解成效，推动遗留问题妥善解决，为建设更高水平的平安北京贡献力量。
不断增强工作效能。高质量编制完成“十四五”时期商务发展的各项规划。持续优化商务营商环境，当好企业“服务管家”，做好为企业送“服务包”工作。优化提升市民服务热线反映问题“接诉即办”“未诉先办”工作，一案一策、一诉一策，解决好群众和企业身边的问题。严格依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。持续强化队伍建设，激励干事创业的精气神，锻造忠诚干净担当的高素质商务队伍。切实提高新发展格局下做好商务工作的专业化能力，围绕“两区”“一平台”建设、国际消费中心城市建设、数字贸易发展等方面补课充电。

　　同志们，“十四五”时期商务发展的新征程已经开启。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神引领开启新征程，适应新发展阶段，贯彻新发展理念，加速构建新发展格局，更加奋发有为地推动首都商务新发展，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。